為切實(shí)保障未成年人合法權(quán)益，規(guī)范職業(yè)教育實(shí)習(xí)活動(dòng)與人力資源市場(chǎng)秩序，山西省近日出臺(tái)并實(shí)施了關(guān)于職業(yè)學(xué)校學(xué)生實(shí)習(xí)管理與職業(yè)中介服務(wù)規(guī)范的新政策。該政策的核心內(nèi)容之一是明確禁止未滿16周歲的職業(yè)學(xué)校學(xué)生參與頂崗實(shí)習(xí)，并對(duì)職業(yè)中介服務(wù)提出了更嚴(yán)格的要求。

一、 嚴(yán)格劃定實(shí)習(xí)年齡底線，保護(hù)未成年學(xué)生權(quán)益

新規(guī)明確指出，任何職業(yè)院校、技工學(xué)校等教育機(jī)構(gòu)，均不得安排或變相安排未滿16周歲的學(xué)生進(jìn)入企業(yè)、單位進(jìn)行頂崗實(shí)習(xí)。頂崗實(shí)習(xí)是指學(xué)生相對(duì)獨(dú)立參與實(shí)際工作，承擔(dān)與正式員工類似工作任務(wù)的實(shí)習(xí)形式。

此項(xiàng)規(guī)定的出臺(tái)，主要基于以下考量：

1. 法律依據(jù)：我國(guó)《勞動(dòng)法》及《未成年人保護(hù)法》明確規(guī)定，禁止用人單位招用未滿16周歲的未成年人。將未滿16周歲學(xué)生納入頂崗實(shí)習(xí)，易與“使用童工”的界限模糊，存在法律風(fēng)險(xiǎn)。
2. 身心保護(hù)：未滿16周歲的學(xué)生身心發(fā)育尚未完全成熟，過早接觸高強(qiáng)度、高風(fēng)險(xiǎn)的頂崗勞動(dòng)，可能對(duì)其身體健康、心理健康和學(xué)業(yè)發(fā)展造成不利影響。
3. 教育本質(zhì)：職業(yè)教育的核心是“教育”而非“用工”。對(duì)于低年級(jí)學(xué)生，應(yīng)以認(rèn)識(shí)實(shí)習(xí)、跟崗實(shí)習(xí)等教學(xué)性更強(qiáng)的實(shí)習(xí)方式為主，重在熟悉崗位、學(xué)習(xí)技能，而非直接創(chuàng)造生產(chǎn)價(jià)值。

政策要求，職業(yè)學(xué)校組織學(xué)生實(shí)習(xí)，必須嚴(yán)格遵守國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)，優(yōu)先保障學(xué)生的安全與健康，實(shí)習(xí)內(nèi)容必須符合專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)，與學(xué)生所學(xué)專業(yè)對(duì)口或相近。對(duì)于年滿16周歲學(xué)生的實(shí)習(xí)，也必須簽訂規(guī)范的三方協(xié)議，明確權(quán)益，購(gòu)買相關(guān)保險(xiǎn)，并加強(qiáng)全過程管理。

二、 規(guī)范職業(yè)中介服務(wù)，凈化實(shí)習(xí)就業(yè)市場(chǎng)

新規(guī)的另一重點(diǎn)，是針對(duì)職業(yè)中介機(jī)構(gòu)（包括人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)）為職業(yè)學(xué)校學(xué)生提供實(shí)習(xí)、就業(yè)中介服務(wù)的行為進(jìn)行規(guī)范。

1. 資質(zhì)與審查：中介機(jī)構(gòu)必須具備合法資質(zhì)，不得為無營(yíng)業(yè)執(zhí)照或非法用工單位提供學(xué)生實(shí)習(xí)中介服務(wù)。在推薦實(shí)習(xí)崗位前，需對(duì)用工單位的工作環(huán)境、勞動(dòng)條件、安全防護(hù)等進(jìn)行審慎核查。
2. 信息透明：必須向?qū)W生及學(xué)校真實(shí)、準(zhǔn)確地告知實(shí)習(xí)單位的實(shí)際情況、實(shí)習(xí)崗位內(nèi)容、薪酬待遇、工作時(shí)間等信息，不得虛假宣傳或隱瞞重要信息。
3. 禁止違規(guī)操作：嚴(yán)禁中介機(jī)構(gòu)與學(xué)校或個(gè)人勾結(jié)，通過扣押身份證、收取押金、欺詐等手段牟取不正當(dāng)利益。嚴(yán)禁中介機(jī)構(gòu)參與組織未滿16周歲學(xué)生的頂崗實(shí)習(xí)。
4. 強(qiáng)化監(jiān)管與懲處：人力資源社會(huì)保障、教育等部門將加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)監(jiān)管，對(duì)違規(guī)組織實(shí)習(xí)的學(xué)校、違規(guī)接收實(shí)習(xí)生的企業(yè)以及違規(guī)操作的中介機(jī)構(gòu)，依法依規(guī)予以嚴(yán)肅查處，包括責(zé)令改正、罰款、吊銷許可證等，并納入失信記錄。

三、 政策意義與未來方向

山西省此次新規(guī)的出臺(tái)，是響應(yīng)國(guó)家關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范職業(yè)學(xué)校學(xué)生實(shí)習(xí)管理、維護(hù)人力資源市場(chǎng)秩序號(hào)召的具體舉措，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義：

• 筑牢權(quán)益“防火墻”：為未成年職校學(xué)生劃定了清晰的保護(hù)紅線，防止其被過早投入勞動(dòng)力市場(chǎng)，確保其在安全、健康的環(huán)境中成長(zhǎng)和學(xué)習(xí)。
• 端正實(shí)習(xí)“風(fēng)向標(biāo)”：重申了學(xué)生實(shí)習(xí)的教學(xué)本質(zhì)和教育屬性，推動(dòng)實(shí)習(xí)活動(dòng)回歸育人初心，促進(jìn)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展。
• 擰緊市場(chǎng)“安全閥”：通過規(guī)范職業(yè)中介行為，遏制實(shí)習(xí)就業(yè)市場(chǎng)中的亂象，保護(hù)所有求職者特別是學(xué)生群體的合法權(quán)益，營(yíng)造公平、有序的市場(chǎng)環(huán)境。

下一步，山西省預(yù)計(jì)將通過加強(qiáng)政策宣傳解讀、開展專項(xiàng)執(zhí)法檢查、建立長(zhǎng)效監(jiān)督機(jī)制等方式，確保新規(guī)落到實(shí)處。鼓勵(lì)職業(yè)學(xué)校深化校企合作，共建優(yōu)質(zhì)實(shí)習(xí)基地，為學(xué)生提供更多符合教學(xué)要求、保障充分的實(shí)習(xí)機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)保護(hù)權(quán)益與提升技能的雙重目標(biāo)。